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完善中醫藥政策體系建設規劃(2015-2020年)

來源:本站 時間:2016-08-04  被閱覽次數:1393次

中醫藥政策是中醫藥事業發展的重要保障,進一步完善中醫藥政策體系是實現中醫藥治理能力和治理體系現代化的重要基礎性工作之一。新中國成立特別是改革開放以來,黨中央、國務院高度重視中醫藥工作,圍繞影響和制約中醫藥事業發展的若干重大問題,制定了一系列扶持和促進中醫藥事業發展的政策措施,為中醫藥事業發展提供了強有力的政策機制保障。同時,我們也應看到,中醫藥政策體系還未全面形成,政策框架尚未建立,相關政策還不完善,政策研究缺乏統籌規劃,投入力度不夠,研究力量匱乏,研究水平不高,還不能適應事業發展的要求。當前,中醫藥事業發展處于難得的戰略機遇期,中醫藥工作面臨著許多新形勢、新任務和新問題,對中醫藥行業管理工作提出了新的更高要求。為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“完善中醫藥事業發展政策和機制”有關要求,加快完善中醫藥政策體系建設,為中醫藥事業發展提供政策支撐,制訂本規劃。

 

  一、總體思路

  (一)指導思想

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞完善中醫藥事業發展政策機制的總體要求,以研究解決中醫藥事業發展中的重大理論和實踐問題為著眼點,以夯實中醫藥政策研究基礎工作為著力點,以改革的精神、創新的思維,堅持問題導向,推動政策研究體制機制建設和項目實施,逐步構建體現中醫藥特點規律、符合中醫藥發展要求的政策體系,不斷適應和引領中醫藥發展新常態,促進中醫藥治理能力和治理體系現代化發展。

  (二)基本原則

  注重統籌現實性與前瞻性。立足落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》、《中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)》、《中藥材保護和發展規劃(2015—2020年)》以及深化醫改等一系列政策措施的基本現實,在強化具體實踐問題研究的同時,進一步加強相關領域的戰略研究,做好長遠謀劃和戰略儲備。

  注重兼顧全局性與系統性。以政策體系的構建統領研究專題,以政策系統的整體優化統領總體目標,充分發揮政策研究時效性強的特點,科學合理地組織、協調、安排研究任務。

  注重突出重點與問題導向。以解決制約中醫藥事業發展的瓶頸、難點問題為重點,從中醫藥事業發展實際情況出發,堅持問題導向,在重大政策機制方面力爭取得顯著進展。

  注重學術支撐與成果轉化。充分發揮相關專業領域學術進展對政策研究的支撐作用,進一步促進政策研究的成果轉化,使政策研究成果能夠轉化為實實在在的政策措施,為行政管理和科學決策提供堅實基礎。

  (三)總體目標

  圍繞建立健全中醫藥政策體系、不斷完善中醫藥事業發展政策和機制的目標,通過組織實施一批政策研究項目,形成一批具有較高水平的研究成果,進一步提高轉化應用水平,建設一支中醫藥政策研究骨干隊伍和一批研究基地,搭建中醫藥政策交流傳播平臺,構建良好的協調運行機制。

 

  二、主要任務和研究項目

  (一)深化中醫藥政策基礎研究

  準確把握中醫藥自身發展規律,深入挖掘中醫藥特色優勢的內涵,明確中醫藥在國家經濟社會發展中的地位和作用,全面系統研究分析中醫藥發展面臨的新形勢、新任務,圍繞中醫藥發展中的重大問題、難點問題,對中醫藥發展方式、模式以及中醫藥發展的指標體系等開展深入研究,提出中醫藥政策體系框架,力爭在相關理論和實踐問題的研究方面取得顯著進展。

  工程一:中醫藥政策基礎研究

  1.中醫藥政策體系框架研究。開展中醫藥政策回顧、分析研究,明確中醫藥政策涉及的主要領域及其包含的主要專題,以及各專題所涉及的主要理論問題和實踐問題,梳理各個問題之間的邏輯關系。

  2.中醫藥發展規律研究。系統梳理相關文獻,對中國醫學史進行再研究,努力揭示中醫藥自身發展規律以及中醫藥的本質特征。

  3.中醫藥特色優勢研究。從中醫藥文化、人才培養、重點專科、診療技術、養生保健、中藥產業等各個方面,深入挖掘中醫藥特色優勢的內涵,并提出相關政策建議。

  4.中醫藥地位作用研究。中醫藥作為衛生、經濟、科技、文化、生態“五種資源”,在保障和改善人民群眾身體健康、促進國家經濟社會發展等方面如何發揮作用。

  5.中醫藥面臨形勢研究。全面研究分析在經濟社會發展新常態下,中醫藥面臨的新形勢、新任務和相關制約因素,并提出相關政策建議。

  6.中醫藥發展內涵及其主要指標研究。從醫療、保健、科研、教育、產業、文化等方面,立足于中醫醫療預防保健服務體系、人才培養體系、繼承創新體系、中醫藥資源保護體系以及文化傳承和傳播體系建設,對中醫藥發展方式、發展模式以及中醫藥發展的指標體系等開展研究。

  (二)中醫藥健康服務政策

  以保持發揮中醫藥特色優勢、提高中醫臨床療效為核心,以提升中醫藥服務能力,滿足人民群眾多樣化、多層次的健康需求為目標,加強中醫藥資源的合理配置和優化,充分發揮中醫藥在醫改中的作用,鼓勵在醫改中提供與利用中醫藥服務,探索創新中醫藥健康服務模式,充分發揮中醫藥在慢病管理中的優勢,大力發展中醫藥養生保健服務,推進醫養結合及健康旅游,鼓勵社會力量辦中醫,促進中醫醫療器械和健康器材產業發展,進一步拓寬中醫藥健康服務領域,充實中醫藥健康服務內涵,提升中醫藥健康服務能力,優化中醫藥健康服務發展環境。

  工程二:中醫藥健康服務政策研究

  1.中醫醫療服務體系研究。深入開展合理規劃配置中醫醫療資源、構建完善中醫醫療服務體系政策研究和重大疾病中醫藥防治體系、防控機制,中醫藥應急救治、傳染病防治工作機制等方面的政策研究,以及在健全基層醫療衛生服務體系中提高基層中醫藥服務覆蓋面、改善服務條件、提升服務能力的相關政策研究。

  2.中醫醫療服務模式研究。通過對多專業一體化診療和多種方法并用的中醫綜合治療以及遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等的實踐探索,深入開展中醫醫院辦院模式、中醫醫療服務模式政策研究,以及中醫醫療機構評價體系、中醫醫療技術管理與評價和中醫護理內涵與服務模式政策研究。

  3.在醫改中鼓勵提供與利用中醫藥服務研究。重點是在公立醫院改革和醫藥價格調整政策中鼓勵提供和利用中醫藥服務政策研究,在國家基本藥物制度中鼓勵應用中藥政策研究,中醫分級診療相關政策研究,中醫優勢病種篩選、中醫臨床路徑推廣應用以及中醫優勢病種和重大疾病中醫藥治療成本效果評價政策研究。

  4.醫療機構開展“治未病”服務研究。明確各級各類醫療機構在中醫預防保健服務體系中的功能定位及業務劃分,開展在醫療機構類別中設置“中醫預防保健機構” 、在衛生技術人員中增加中醫技師序列的可行性研究,推動將醫療機構開展的中醫“治未病”服務納入基本公共衛生服務范圍以及醫療機構收費項目和醫療保險支付范圍。

  5.非醫療機構性質養生保健機構提供中醫養生保健服務研究。研究制定促進中醫養生保健服務健康發展的指導意見和中醫養生保健機構提供保健咨詢和調理等服務的管理辦法,開展中醫養生保健服務技術、產品的規范、標準及評價研究,探索中醫養生保健服務監督管理的有效途徑和方法。

  6.中醫養生保健服務模式研究。開展中醫醫療、養生保健與養老、旅游、文化、健康管理、健康保險有機融合政策研究,鼓勵開辦中醫類別康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構,推廣中醫養生保健適宜技術,研究中醫藥健康產品開發、審評、管理和有序發展的政策措施,開展中醫藥醫養結合、健康旅游相關政策研究。

  7.中醫養生保健人才隊伍建設研究。重點研究在中醫藥院校設置中醫養生保健相關專業、鼓勵社會資本舉辦中醫藥職業院校、中醫藥養生保健職業技能人才培養等政策措施,加大中醫養生保健人才培養和培訓力度,完善中醫養生保健職業技能人員分類等系列標準規范、管理辦法等政策措施。

  8.慢性病中醫藥管理研究。重點研究在建立健全慢性病綜合防治體系、工作機制、監測與信息管理制度中充分發揮中醫藥作用的政策措施,明確中醫藥優勢領域,建立科學評價體系,促進開展慢性病中醫藥社區干預工作。

  9.社會力量辦中醫研究。重點是鼓勵社會力量辦中醫、社會辦中醫模式以及監管方式等相關政策研究。

  10.中醫醫療器械和健康器材產業發展研究。開展中醫醫療器械和健康器材的產業體系、產業模式、市場需求及監管方式研究,制定出臺《中醫醫療器械管理辦法》,促進相關產業發展。

  (三)中西醫結合與民族醫藥政策

  大力推進中西醫結合與民族醫藥事業發展,深入開展中西醫結合與民族醫藥發展及服務模式、管理政策和人才培養等相關政策研究。

  工程三:中西醫結合與民族醫藥政策研究

  1.中西醫結合相關政策研究。開展中西醫結合內涵外延研究,探索中西醫結合醫院的功能定位、辦院模式、服務模式,研究中西醫臨床協作、中西醫結合人才定位及培養模式等相關政策。

  2.民族醫藥相關政策研究。開展民族醫醫院發展模式和服務模式研究,制定民族醫醫療技術應用及管理政策,深入研究高層次民族醫藥人才培養和基層民族醫藥人才隊伍建設問題以及未納入國家醫師資格考試體系的民族醫從業人員和民間民族醫從業人員合法執業政策,研究制定非民族地區設立和發展民族醫醫療機構的標準及監管政策,開展民族醫藥相關產業政策研究。

  (四)中醫藥科技創新政策

  堅持中醫藥原創思維,深入探索中醫藥學術傳承創新基本規律,開展中醫藥科技創新現狀及創新體系建設需求分析,在中醫藥科技創新體系、學術傳承體系、科研模式和運行機制等方面進行廣泛而深入的研究,建立完善中醫藥學術傳承工作機制,大力促進中醫藥理論與技術創新,不斷提升中醫藥學術水平,推動中醫藥創新驅動發展。

  工程四:中醫藥科技創新政策研究

  1.中醫藥科技創新研究。開展中醫藥科技創新現狀及創新體系建設需求分析,研究中醫藥協同創新機制建設、中醫藥科技平臺建設與資源優化配置相關政策,圍繞完善中醫藥科技創新體制機制開展中醫藥科技人才引進、培養、評價和激勵機制、多學科融合創新機制、中醫藥國際科技合作機制、區域中醫藥創新發展機制、中醫藥科技管理體制機制、中醫藥科技成果評價與成果轉化應用機制等問題開展政策研究,進一步完善中醫藥科技創新激勵與扶持政策。

  2.中醫藥學術傳承研究。重點研究中醫藥學術傳承思路、方法與模式等問題,建立中醫藥古籍資源庫、知識庫和名醫名家醫案知識庫,推動名老中醫學術思想、臨證經驗和技術專長傳承工作持續深入開展,對傳統中藥鑒別、炮制、加工等技術和經驗規范化以及民間特色診療技術和方藥的挖掘整理總結并推廣應用開展政策研究。

  3.中醫藥大健康信息化研究。開展國家中醫藥數據中心建設可行性研究,搭建全國中醫藥綜合統計網絡直報平臺,加快推動中醫藥大健康數據庫建設和應用,實現中醫藥醫療保障、醫療服務、健康管理等綜合信息共享。

  4.中醫藥傳統知識保護研究。重點是中醫藥傳統知識保護的主體、客體、內容和方式及加強保護的相關政策研究。

  (五)中醫藥人才隊伍建設政策

  遵循中醫藥人才成長規律,加強中醫藥人才資源配置和分類管理,培養一支規模適宜、素質優良、結構合理的中醫藥人才隊伍,努力滿足中醫藥事業發展人才需求,逐步完善中醫藥人才培養模式和評價體系、激勵機制。

  工程五:中醫藥人才隊伍建設政策研究

  1.中醫藥人才培養模式研究。重點開展中醫藥院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段有機銜接、師承教育貫穿始終的人才培養模式政策研究以及中醫藥職業技術培訓體系基本構建政策研究。

  2.中醫藥人才資源配置研究。對中醫藥人才數量規模、素質提升、結構分布等方面的問題以及中醫藥人才供需平衡機制開展政策研究,加強對中醫藥高層次人才、基層人才、特色緊缺人才培養,引導中醫藥人才資源向基層有序流動。

  3.中醫藥人才評價和激勵研究。重點開展符合中醫藥行業特點、適應行業發展需求的中醫藥專業技術人員崗位設置、考核評價、晉升評審等方面的政策研究,制定各級各類中醫藥人才激勵政策。

  4.中醫藥從業人員分類管理制度研究。開展中醫類別醫師執業范圍、執業資格以及中醫藥職業技術技能人員準入、使用、管理等相關政策研究,深入研究現代中醫師和傳統中醫師執業范圍、執業資格、執業管理等問題,建立完善符合中醫藥特點的中醫人員資格準入和執業管理制度。

  (六)中醫藥文化傳承和傳播政策

  以發揮中醫藥文化在事業發展中的引領作用,弘揚中華傳統文化、提升人民群眾健康素養,培育和踐行社會主義核心價值觀為目標,開展中醫藥文化傳承和傳播、中醫藥文化知識普及以及中醫藥文化產業等相關政策研究,進一步加強中醫藥文化遺產保護與傳承,確立中醫藥文化核心價值觀,構建中醫藥文化傳播體系,逐步形成更加成熟的中醫藥輿論導向體制機制。

  工程六:中醫藥文化傳承和傳播政策研究

  1.中醫藥文化傳播體系研究。重點是完善中醫藥文化傳播體系、提升中醫藥文化傳播能力以及中醫藥文化人才隊伍建設、中醫藥文化宣傳教育基地建設和中醫藥文化消費市場培育等相關政策研究。

  2.中醫藥文化遺產保護與傳承研究。重點是中醫藥文化傳承體系構建、中醫藥文化遺產保護與傳承的激勵和保障機制等相關政策研究。

  3.中醫藥文化核心價值觀研究。開展中醫藥文化核心價值、行為規范、環境形象等方面的研究,構建富有時代特征的中醫藥核心價值體系,發揮中醫藥文化在事業發展中的引領作用。

  4.中醫藥輿論導向體制機制研究。深入研究探索中醫藥新聞宣傳和科普模式,進一步拓寬中醫藥文化傳播渠道,推動中醫藥新聞發布制度化。

  5.中醫藥文化產業研究。重點研究中醫藥文化業態、中醫藥文化資源開發利用、社會資本投資中醫藥文化產業、中醫藥文化品牌創建等政策措施。

  (七)中藥產業發展政策

  以調整我國經濟結構、促進就業、改善民生,保障中醫藥事業可持續發展為目標,深入開展中藥資源保護、中藥農業、現代中藥產業體系、商業流通體系等相關政策研究,促進中藥產業健康發展。

  工程七:中藥產業發展政策研究

  1.中藥資源保護、開發利用研究。開展中藥資源保護與開發利用、道地藥材保護發展政策研究,推動中藥資源保障體系建設,修訂《野生藥材資源保護管理條例》,實行野生中藥材物種分級保護制度,開展中藥資源動態監測體系、信息采集網絡和中藥資源預警系統建設,建立野生中藥材保護區、資源培育基地、種子庫、基因庫。

  2.中藥農業發展研究。重點研究促進中藥材種植產業規范化標準化發展、加強道地藥材良種繁育基地和規范化種養殖基地建設、實行道地藥材專用標志制度以及中藥材種植鼓勵措施等方面的政策措施。

  3.中藥工業產業發展研究。圍繞中藥劑型和品種創新、鼓勵培育中藥大品種以及中藥飲片加工業、中成藥工業、中藥保健品產業發展等問題,開展政策研究,推動建立完善中藥質量標準體系。

  4.現代中藥商業發展研究。開展以電子商務和現代倉儲物流體系為特征的規范化、現代化中藥材流通體系建設相關政策研究,探索中藥材期貨交易等現代金融交易手段,研究建立中藥材質量可追溯制度、中藥材價格動態監測以及大品種中藥材及飲片國家儲備制度等方面的政策措施。

  (八)中醫藥國際交流與合作政策

  適應經濟全球化發展新形勢和國家全面對外開放的新需要,本著立足國內、以外促內、因地制宜、合作共贏的原則,堅持服從服務于國家外交大局、堅持服從服務于中醫藥事業發展大局,重點加強中醫藥國際交流與合作、“一帶一路”中醫藥發展、中醫藥服務貿易和國際標準化體系建設等相關政策研究。

  工程八:中醫藥國際交流與合作政策研究

  1.中醫藥“一帶一路”建設研究。配合國家“一帶一路”總體戰略部署,重點研究發揮中醫藥在對“一帶一路”區域國家外交、經濟等方面作用的政策措施,加快在沿線國家建設中醫藥中心,推動中醫藥沿“一帶一路”國家走出去。

  2.多雙邊交流與合作及國際標準化研究。重點是建立政府間穩定的交流合作對話機制,深化與世界衛生組織、國際標準化組織、聯合國教科文組織等國際組織的合作,積極參與國際組織發展戰略、運行規則、政策動態和標準規范的研究與制定。

  3.中醫藥服務貿易研究。重點是完善細化促進中醫藥服務貿易發展的相關政策,大力吸引境外消費者來華接受中醫醫療、教育培訓,整合中醫藥科研優勢資源,為境外機構提供科研外包服務,扶持有實力的中醫藥機構到境外投資提供中醫藥服務。

  (九)中醫藥法治體系建設政策

  以推動依法治國,提升中醫藥行業治理能力為目標,加快中醫藥立法進程,完善中醫藥法治體系建設,加強《中醫藥法》配套法規、規章以及中醫藥標準體系建設、中醫藥監督體系建設等相關政策研究。

  工程九:中醫藥法治體系建設政策研究

  1.中醫藥法律體系建設研究。深入研究《中醫藥法》相關配套法規和規章,建立系統完整的、與中醫藥發展相適應的法律體系。

  2.中醫藥標準化、信息化建設研究。重點是中醫藥標準體系建設、中醫藥標準化支撐體系建設、中醫藥標準應用推廣與績效評估、中醫藥國際標準以及中醫藥信息化建設相關政策研究。

  3.中醫藥服務監督管理機制研究。開展中醫藥服務監管方式、手段、能力、領域等相關政策研究,進一步健全中醫藥健康服務監督管理機制。

  (十)中醫藥事業發展保障政策

  以充分發揮中醫藥在維護人民群眾健康中的獨特作用和優勢,保障中醫藥事業全面協調可持續發展為目標,深入開展中醫藥行業治理能力和治理體系現代化建設以及發展投入保障機制、投融資政策、財稅價格等政策研究。

  工程十:中醫藥事業發展保障政策研究

  1.中醫藥行業治理能力和治理體系現代化研究。重點加強中醫藥治理主體、治理手段、治理效果研究,推進中醫藥治理體系規范化、科學化、程序化建設。

  2.中醫藥政府投入保障機制研究。研究各級政府對中醫藥發展建立穩定的經費投入機制、財政補償機制、各級財政對中醫藥的支出占衛生支出或總支出比例的相關政策措施。

  3.鼓勵中醫藥服務提供與利用的醫保政策。研究提出將各類中醫服務項目逐步納入基本醫療保險支付范圍、降低中醫藥報銷起付線以及提高中醫藥報銷比例的政策措施。

  4.中醫藥投融資研究。研究在政府引導下,引進戰略投資、拓寬融資渠道、打造金融平臺等促進中醫藥健康服務發展的相關投融資政策。

  5.完善中醫藥財稅價格政策。重點是對中醫醫療機構建設、促進社會辦中醫、中醫藥價格形成機制、醫保付費方式等相關財稅優惠政策研究。

  6.中醫藥健康服務用地保障政策。重點開展中醫藥健康服務用地供需、審批及相關優惠措施等政策研究。

  (十一)中醫藥政策研究支撐建設

  以提高中醫藥政策研究能力和研究水平為核心,切實加強中醫藥政策研究隊伍建設,搭建中醫藥政策研究交流平臺,構建中醫藥政策研究運行機制,強化對中醫藥政策執行情況的監督評估,推動中醫藥政策貫徹落實,為中醫藥政策體系建設提供有力支撐。

  工程十一:中醫藥政策研究支撐建設

  1.中醫藥政策研究運行機制建設。制定中醫藥政策研究項目管理辦法,進一步強化項目管理,提高政策研究的時效性和能力水平,推進研究成果的應用轉化,將研究報告及時報送有關領導和相關部門作決策參考。

  2.中醫藥政策研究隊伍建設。積極探索各種有效渠道和方式方法,不斷加大培養培訓力度,努力打造一支高素質、高水平的政策研究骨干隊伍,完善中醫藥政策研究專家咨詢機制,建立中醫藥政策研究首席專家和特約研究員制度,加強中醫藥政策研究專家庫建設。

  3.中醫藥政策研究交流平臺建設。建設20個左右中醫藥政策研究基地,在中華中醫藥學會設立“中醫藥政策研究專業委員會”,開展中醫藥政策研究成果評選,在《中國中醫藥報》《中醫藥管理雜志》及《衛生政策研究》等報刊雜志開設中醫藥政策研究專欄,促進中醫藥政策研究成果交流推廣、學習借鑒。

  4.重大政策實施監督評估。研究制定中醫藥政策貫徹落實及實施效果評價指標體系,定期開展監督評估工作,建立完善政策執行情況的督查機制。

  5.重大項目實施績效評估。研究制定中醫藥重大項目實施效果評價指標體系,定期開展實施績效評估工作,建立完善項目實施情況的督查機制。

  6.強化行業組織職能。梳理、加快政府向行業組織轉移職能的范圍、步伐和力度,引導行業組織轉變職能、創新服務。

 

  三、組織實施與保障措施

  (一)加強規劃實施組織領導。中醫藥政策體系建設是中醫藥工作的重要組成部分,通過有效統籌、有序推進,切實保障本規劃的完成。本規劃由國家中醫藥管理局組織實施,法監司牽頭,局機關各部門和有關直屬單位承擔相應任務,動員各省(區、市)中醫藥管理部門、高等中醫藥院校和科研院所、中醫醫院以及社會各方面廣泛參與。

  (二)加強規劃實施經費保障。國家中醫藥管理局在全國性中醫藥事業經費中設立中醫藥政策研究專項,并制定專項經費管理辦法,提高使用效率。同時整合有關研究經費,積極支持相關單位和專家學者向有關方面申請相關課題(如科技部的軟科學研究課題、自然科學基金的相關課題、地方政府及其相關部門設立的課題等),并加強與相關部門以及企業等的溝通合作,拓寬籌資渠道。

  (三)加強規劃實施監督檢查。建立健全規劃實施目標管理責任制和監督檢查機制,確保規劃各項任務和重點項目落到實處。法監司作為牽頭部門,要切實履行職責,加強組織協調,定期及時向局領導報告規劃實施情況。

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